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轰炸时的损失就越大。对此，认识上必须清楚。”
联想到经济工作容易滋生***，必须防微杜渐，而要想杜绝***，就必须从财经制度和监督上下功夫。刘一民接着说道：“经过攻占天津、青岛和济南后，我们的缴获很大，有了一定经济实力。正因为此，我们才成立了渤海银行。同志们，渤海银行的资本金很大，比日伪开办的联合银行都大的多的多。如何管好用好这笔钱，让渤海银行成为山东根据地经济发展和军事斗争的资金后盾，是一个很大的课题。过去，我军根据地小，长期处于缺钱状态，一个一切缴获要归公就解决了所有问题。现在不行了，这么大的根据地，工业、商业、农业、交通、文化、教育、卫生，方方面面，林林总总，五脏俱全。党政军是供给制，商业和工业、农业就不行了，那得按经济规律办事，要搞成本核算，要算投入产出，要追求利润。否则的话，不利于持续发展，会变成一团糟的。”
这是研究扩军的会议，让管后勤的吴征和负责政府工作的黎玉一参加、一发言，不可避免地就牵涉到了钱、牵涉到了经济。
至于黎玉说的政府开支，刘一民说道：“过去我们没有政府开支这一块，军政不分家，是一个灶台吃饭。但是这里面有个问题，那就是地方干部、地方武装都没有津贴，连菜金都没有。主力部队还好说，打得赢就打，打不赢就走。一搞战略转移，就跳到敌后去了。打了大胜仗，缴获大，部队还可以打牙祭。可是我们那些地方干部和县大队、区小队都不能走，留下坚持斗争，伤亡大，牺牲大，但是连个军装都没有。他们比主力更困难！特别是地方干部和地方武装的干部战士家都在当地，有的还需要养家糊口，总不能让同志们流血牺牲打鬼子，老婆和孩子还得逃荒要饭吧？以后，这一块要补上，得和主力部队一样发军装、发津贴、发菜金。”
听刘一民说到这里，黎玉、郭洪涛、朱瑞都举手要求发言。刘一民摆摆手制止了他们，继续说到：“以后，我军作战缴获的物资和资金，主要用于军工发展，弥补政府军费的不足。政府每年的收入开支要实行预算制，花什么钱、怎么花都要研究清楚。预算计划要经过山东局、山东省军区和山东抗日***政府参议会联合审核批准。军费开支列入政府预算，主要包括粮秣、津贴等。其它诸如教育、卫生、交通、水利设施建设等等，都要列入预算。我军有光荣传统，那就是******、军事***、经济***，每个连队的开支战士们都清清楚楚。这个传统要在政府工作中得到发扬，收入多少、支出多少，都花在了什么地方、是什么人花了，都要公布，接受监督。这个监督是全方位的，每一个战士、每一个根据地的老乡，都有权对区、县、专署、省进行监督。目的是杜绝贪污***。我记得罗政委给我说过，1931年江西省兴国县高兴区苏维埃政府就设置了控告箱，接受人民群众的监督。控告箱上写的是苏维埃政府机关和经济机关有违反苏维埃政纲、政策及目前任务，离开工农利益，发生贪污浪费、官僚腐化或消极怠工现象的，苏维埃公民无论何人都有权向控告局控告。我们出身于红军，就应该把红军传统发扬光大。这一点，请同志们务必牢记。”
至于给政府拨款问题，刘一民答复说：“今年情况特殊，我们虽然扩大了根据地，但四周强敌环绕，作战中很可能还要实施大踏步后退的战略，根据地的税收无法保证。因此，我同意从渤海银行给政府拨出一笔专项经费，具体数目请政委和同志们研究商定。后勤司令部从天津、青岛缴获的物资和设备中，凡是民用工厂设备，一律移交山东抗日***政府参议会，在沂蒙山区选择隐蔽地点建厂，恢复生产。一般性的商品，全部拿出来销售，丰富根据地市场。”
罗荣桓觉得刘一民最可贵的就是全局观念，支援兄弟部队从不皱眉，而且非常注意从几大红军主力中吸收骨干，想法设法提高教导师的老红军比例。因此，刘一民讲完后，罗荣桓就说到：“师长讲的就是以后根据地政府工作、经济工作的指导原则。会后，参照陕西根据地的做法，研究出台山东根据地各项事业的管理办法，让政府工作尽快走上正轨。师长，这个问题就到这里。赶紧说说扩军的事情。”
刘一民说：“主席说，考虑到影响问题，山东我军主力暂时维持现有规模，不增设新的番号，也不出现师级建制，多扩充地方武装。我考虑了个意见，提出来大家一起研究。一、八个主力旅完成补充后，旅直属炮兵团、高射炮营，重机枪营、骑兵营、工兵营、辎重营、通信营、警卫营、侦察连、卫生连、野战医院，辖三个步兵团，团直属火力支援营、骑兵连、工兵连、辎重连、通信连、警卫连，辖三个步兵营。其中，团火力支援营为加强营，设两个步兵炮连，一个高射机枪连、一个重机枪连，一个飞雷炮连。各步兵营设火力支援连、通信排和三个步兵连，其中火力支援连编两个迫击炮排，一个重机枪排和一个火箭筒排。连设连长、指导员、副连长、副指导员，辖三个步兵排、一个火力支援排、炊事班，连部另设文书一人、文化教员一人、卫生员三人、报务员一人、通讯员二人，其中火力支援排32人，设正副排长各1人，配备驮马6匹，编两个掷弹筒班，每班两门掷弹筒，编制10人；一个重机枪班，配备两挺重机枪，编制10人；一个火箭筒班，配备两门火箭筒，编制10人。步兵排设三个步兵班、一个火力支援班。其中火力支援班编制16人，设正、副班长，机枪组6个人，配备一挺改装后可以对空射击的重机枪，掷弹筒组4个人，配备一门掷弹筒，火箭筒组4个人，配备一门火箭筒。步兵班设班长和副班长各一人，配两支八一自动步枪；机枪组两个人，配一挺轻机枪；三个战斗小组，组长配八一自动步枪或冲锋枪，其他两个战士为步枪射手，配三八大盖。这样，我们主力旅每个班13个人，每个排57个人，每个连224人，每个营800人左右，每个团3500人，一个旅满编15000人，八个旅就是12万野战军。加上我们的重火力部队和装甲部队、骑兵部队，呵呵，什么第一师团、第二师团、第五师团、第六师团、近卫师团，老子要他们一个个灰飞烟灭！”
刘一民说到得意处，有点自我陶醉，端起水杯喝了一口，接着就又说开了：“二、以八个主力旅的新编团为基础，加入编练司令部的编练支队，征召新兵，扩编成新一旅、新二旅、新三旅、新四旅、新五旅、新六旅、新七旅、新八旅。二、以八个主力旅的补充团为基础，加入115师、120师、129师、***师、警备师、保安师支援我们的六个红军营，征召新兵，扩编为补一旅、补二旅、补三旅、补四旅、补五旅、补六旅、补七旅、补八旅。上述两个番号的各旅，统一由八个主力旅配备干部，一律按三三制编组，全部日式装备。也就是每旅辖三个步兵团，配置工兵连、通信连、警卫连、火力支援营、辎重营。总兵力9000人左右。由各主力旅负责训练和指挥。将来时机成熟，就将我们的八个主力旅全部改成师级建制，每个师总兵力33000人到35000人，相当于***的一个集团军。”