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    大越立朝以来,为了消除内地治安隐患,禁厢军除了将各地作奸犯科的囚徒流配充军外,更主要从历年灾荒所产生的流民、饥民里招募青壮终身为卒。

    为了消除不良兵员对军纪的破坏,大越军中实行严格近乎残酷的“阶级法”,甚至赋予每一级武将军吏对下一级将卒拥有生杀大权。

    然而又为了限制统兵将领对将卒的人身控制,避免统兵将领“暴走”的可能,朝中除了长期以来维系以文治武、以文御武的传统,压制武臣地位,惯常任命文臣负责大大小小的军事行动外,又执行极其严格的“更戍法”。

    不仅中高级统兵将领每隔两三年需要在不同的营伍间调动,普通兵卒也会每隔一段时间在不同地方间进行轮替驻守防戍——总之最大限度,把传统的,将帅与底层将卒之间的紧密关系打散开。

    由于禁厢军主要从流动无根的流民、饥民里招募青壮为卒,又实行终身制兵役,这也就导致庞大的将卒家眷人群,也只能跟着在不同的驻区、戍区之间奔走,没有办法长期在一个地方扎根下来,无法稳定的从事生产——这也导致朝廷拔付给将卒的兵饷及各种功赏,需要囊括其家小的生计。

    这也导致大越立朝以来,禁厢军战斗力孱弱的同时,军资开销还极其庞大。

    由于大越立朝以来,北部以及西北部所面临的两大强敌,党项人、契丹人内部存在种种问题,这使得大越以牺牲对外进行武力扩张|军事实力以及军资靡费为代价,确实也大体保证了内部一百五十多年的长治久安。

    其间偶尔也有地方发生动|乱,但无论是烈度还是时限,都要远低于前朝。

    不过,赤扈南侵,汴梁沦陷,双方近百万大军对峙于秦岭-淮河一线,哪怕以周鹤、高纯年、顾蕃等人为首的士臣群体,再想恢复大越初兴时“天子与士大夫共治天下、士臣操控武将生杀大权”时的盛景及规制,也不得不承认严峻形势此时还没有得到根本性的缓解,哪怕是为了维持住江淮半壁山河,诸事还是需要从权处置。

    为保证防线稳定,更戍法此时无人再提。

    徐怀与郑怀忠、葛伯奕、韩时良、顾继迁、高峻阳等统兵将领在朝中的地位,也远非汴梁沦陷前能及。

    换作以往军国大事悉由天子与诸相公决之,统兵将领不要说对周鹤、高纯年等宰执级人物摆脸色了,连参加廷议的资格都没有。

    除了楚山事实上已经执行军镇制度外,朝廷目前计划以寿春、楚州二城为核心,设立淮东、淮西大营,也需要在一定程度上恢复亦兵亦农、屯垦与驻防相结合的军镇制度。

    要不然,仅淮东、淮西大营要在淮王府军、神武军的基础上扩编到十六万人马,以及左右宣武军、右骁胜军、建邺水军十万人马,再加上近百万规模的将卒家小完全脱离地方,不事生产,将吃掉朝廷从江淮两浙等地所能征收的全部财赋。徐怀此时提出要在鄂州北部的水泽之地设置侨县招揽流民围田耕种,不仅要将招揽来的流民作为楚山军的兵源,还要将一部分田地用于授功与伤亡抚恤,在一定程度上,是要将新置侨县作为楚山的军事屯垦区使用。

    这自然是对大越规制的进一步破坏,但舍此之外,在这个节骨眼上还有什么良法能缓解楚山粮秣难题?

    单纯从军事角度考虑,在荆江两岸设置军事屯垦区,也有助遏制洞庭湖寇的肆虐。

    最终在七月底,周鹤、高纯年等人在徐怀提出的折中方案上作了进一步修改,同时楚山在鄂州府北部的千汊浦侨置南蔡县招揽流民围湖造田,南蔡县衙归属楚山行营遥领,推荐官员主持县政及围田、募兵等事,但需要接受鄂州府的监管。

    同时还约定,在中枢能承担楚山行营的粮秣缺额之后,南蔡县需要即行撤除,原南蔡县临时安置的将卒及家小,要么迁往楚山在荆襄以北的戍区安置,要么转由荆湖北路兵马都部署司接收。

    进行如此限制,周鹤等人还是想着将不得不临时恢复的军镇制度,限制在与敌军接战的区域——

    …………

    …………

    八月上旬,北地已悄然入秋,但长江以南还是酷热难耐。

    徐怀辞别建继帝离开建邺。

    考虑到荆江段(长江中游)水路不太平,徐怀于池州境内... -->>

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